|
4 月初，武漢東湖西岸的一棟老建筑樓里，湖北省檔案館的 5 名工作人員，穿著白大褂、戴著口罩，小心翼翼地把一張張照片固定在硬紙板上。他們要把 5000 多張湖泊照片，每 60 張匯編成一盒，做成湖北省湖泊的照片檔案。這是湖北省檔案局建立湖泊檔案、搶救湖泊信息，給湖泊上 " 戶口 " 的收尾工作。  必須弄清湖泊的 " 前世今生 " 坐擁古代大湖 " 云夢(mèng)澤 " 故地，湖北素有 " 千湖之省 " 美譽(yù)。2016 年 11 月，湖北省檔案館舉辦了一次 " 千湖之省 · 碧水長流 " 大型湖泊圖片展，參展的觀眾第一次看到一張 154 年前的湖北省地圖。在這張繪制于清代同治元年 ( 1862 年 ) 如山水畫般的地圖上，湖北全省百畝以上的天然湖泊有 1500 個(gè)。 2015 年 1 月出版的《湖北省湖泊志》顯示，新中國成立初期，湖北省百畝以上的湖泊 1332 個(gè)；到了 20 世紀(jì) 80 年代，水利部門做的湖泊普查顯示，因圍湖造田，全省百畝以上的湖泊只剩下 843 個(gè)；進(jìn)入 20 世紀(jì) 90 年代，隨著城市化的迅速推進(jìn)，城市建設(shè)導(dǎo)致一些城市內(nèi)湖被填平、侵占，2012 年，這個(gè)數(shù)字變成了 728 個(gè)。 另一組數(shù)據(jù)，同樣在講述著 " 千湖之省 " 遭遇過的 " 殘湖之痛 "。湖北省百畝以上湖泊的總面積，從新中國成立初期的 8528.2 平方千米，縮小到 2012 年的 2705.984 平方千米。 20 世紀(jì) 50 年代末至 70 年代末，一場 " 向荒湖進(jìn)軍，插秧插到湖中心 " 的運(yùn)動(dòng)，在 " 千湖之省 " 如火如荼地進(jìn)行。在那個(gè) " 以糧為綱、全面插秧 " 的年代，全省湖區(qū)開展了大規(guī)模、高強(qiáng)度的圍湖造田運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致三湖、白鷺湖等原本 100 平方千米左右的著名大湖從江漢平原 " 蒸發(fā) "，曾經(jīng)的湖北第一大湖——洪湖，" 瘦身 " 一半。 此后，一些城中湖和近郊湖，在城市擴(kuò)張和房地產(chǎn)開發(fā)大潮中，在鋼筋水泥的擠壓下，一步步退縮乃至消亡，一個(gè)個(gè)碧波長湖變成了一棟棟樓宇、一條條馬路。在 " 百湖之市 " 武漢，小東湖、玻璃蕩子、茶葉港、倒口湖等城中湖，逐漸沒了蹤跡。 " 千湖之省 "，是湖北美麗的名片，湖泊星羅棋布，向來為荊楚兒女自豪。眾多的湖泊，猶如 " 長江之腎 "，吞吐、調(diào)蓄江水，更成就了歷史上 " 湖廣熟，天下足 " 的美名。然而，隨著湖泊的大面積消失，湖泊調(diào)蓄長江的功能大幅萎縮，水旱災(zāi)害頻發(fā)，最近的就有 1998 年特大洪水災(zāi)害，讓湖北人不僅對(duì)湖泊的消亡痛在心上，更痛在家園的損毀上。 2012 年，黨的十八大提出 " 建設(shè)美麗中國 "。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度，著力推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問題，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。在 " 千湖之省 " 湖北，以習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想為指引，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，湖泊的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，成為全省生態(tài)文明建設(shè)的重要課題。 對(duì) " 千湖之省 " 來說，關(guān)于大小湖泊的前世今生、生態(tài)變遷的數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)信息，是 " 護(hù)湖治湖 " 的重要參考。但一度由于 " 把湖泊不當(dāng)回事 "，大規(guī)模 " 圍湖造田 "" 填湖蓋樓 "，關(guān)于湖泊的基礎(chǔ)信息，自然不被重視。 湖北省檔案局館室處處長丁洪接受《新華每日電訊》記者采訪時(shí)也指出，以前湖北雖然號(hào)稱 " 千湖之省 "，但要想拿出這千湖的名稱、詳細(xì)史料以及具體生態(tài)狀況，沒有一個(gè)部門能做到，很多部門對(duì)湖泊的記錄也很零散。 " 護(hù)湖治湖 "，加緊搶救湖泊史料和信息，成為湖北生態(tài)文明建設(shè)中一項(xiàng)緊迫的基礎(chǔ)性工作。 " 一湖一檔 "，給湖泊上 " 戶口 " 為每個(gè)湖泊建立完整的檔案，這項(xiàng)工作被湖北省湖泊和檔案部門形象地比喻為給湖泊上 " 戶口 "。這項(xiàng)浩繁的資料收集工作，始于對(duì)湖泊的實(shí)地勘測。2012 年，湖北省開始對(duì)全省 100 畝以上及 100 畝以下的城中湖，逐一勘測查清，登記造冊(cè)，突出 " 湖泊名稱、面積、水質(zhì)、水量 " 四大重點(diǎn)指標(biāo)，兼顧水生物。 歷時(shí)一年，" 一湖一勘 " 任務(wù)完成，" 千湖之省 " 的 " 湖泊戶口簿 " 初現(xiàn)雛形。 2012 年 10 月 1 日，《湖北省湖泊保護(hù)條例》施行，《條例》對(duì)政府職責(zé)、湖泊保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)范圍、湖泊水資源保護(hù)、湖泊水污染防治、湖泊生態(tài)保護(hù)和修復(fù)以及湖泊保護(hù)監(jiān)督和公眾參與等，做了細(xì)致的制度設(shè)計(jì)。 次年，湖北省在全國率先組建了省級(jí)湖泊局。 在湖北省湖泊局綜合監(jiān)管處處長張笑天看來，湖北的湖泊保護(hù)，從此有了專門的政策依據(jù)和職能部門，" 此后湖泊數(shù)量不準(zhǔn)減少，湖泊面積不允許縮小，再有侵占湖泊的行為，就會(huì)有人依規(guī)去管。" 建章立制、專設(shè)機(jī)構(gòu)，只是邁出的第一步，要還清半個(gè)世紀(jì)拖欠的生態(tài)舊賬，實(shí)現(xiàn)湖泊的生態(tài)治理與修復(fù)，亟須一套更為完整、翔實(shí)的 " 湖泊戶口簿 "。2013 年 4 月，湖北省政府啟動(dòng)《湖北省湖泊志》編纂工作，為每一個(gè)湖泊樹立一座 " 文字之碑 "。2015 年年初，歷時(shí)近兩年時(shí)間，500 萬字，涵蓋列入湖泊保護(hù)名錄的 755 個(gè)天然湖泊和 6725 座人工湖泊 ( 水庫 ) 的《湖北省湖泊志》正式出版。 這既是一部記載湖北重要湖泊自然、地理和歷史的百科全書，又是一部描述湖北湖泊保護(hù)、開發(fā)和利用狀況的人文著作。這套書的三冊(cè)大部頭，詳細(xì)地記錄著一個(gè)個(gè)湖泊的地質(zhì)地貌、水文氣候、歷史變遷、自然和人文景觀、湖區(qū)經(jīng)濟(jì)、詩詞歌賦等生態(tài)信息和人文記憶。 在歷史上第一次，湖北省的每一個(gè)湖泊都有了專門的 " 戶口 "。 2016 年初，為了進(jìn)一步完善湖泊信息、為湖泊保護(hù)提供必要的檔案資料，湖北省檔案部門主動(dòng)出擊，尋求與省水利廳、省湖泊局等部門的合作，廣泛動(dòng)員民間力量，以文本和圖片兩種形式，為全省 755 個(gè)湖泊建立了 " 一湖一檔 "。 于是，湖北又有了一套內(nèi)容翔實(shí)、資料完整的 " 湖泊戶口簿 "。 如今，一冊(cè)冊(cè)裝幀規(guī)范的檔案卷宗，靜靜地珍藏在湖北省檔案館的老樓里，向人們講述 " 千湖之省 " 湖泊的水陸邊界和前世今生，為踐行綠色發(fā)展理念、推進(jìn)湖泊生態(tài)保護(hù)與治理，提供必不可少的依據(jù)。 " 湖長 " 如同湖泊的 " 戶主 " 在完成湖泊勘界、給湖泊初步 " 上戶口 " 之后，湖北要求縣級(jí)以上政府編制湖泊保護(hù)總體規(guī)劃，并劃定湖泊保護(hù)范圍，確定保護(hù)責(zé)任單位和責(zé)任人，向社會(huì)公示。 其中，湖泊設(shè)計(jì)洪水位以外區(qū)域?qū)幢Ｗo(hù)有重要作用的，劃為湖泊保護(hù)區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的湖泊，湖泊設(shè)計(jì)洪水位以外不少于 50 米的區(qū)域?yàn)楹幢Ｗo(hù)區(qū)。在湖泊保護(hù)區(qū)外圍，根據(jù)需要?jiǎng)澏ê纯刂茀^(qū)，原則上不少于保護(hù)區(qū)外圍 500 米的范圍。 " 從 2014 年開始，武漢對(duì)全市 166 個(gè)湖泊劃定‘三線一路’的保護(hù)范圍，由藍(lán)線 ( 水域線 ) 、綠線 ( 綠化用地線 ) 、灰線 ( 外圍控制范圍線 ) 和環(huán)湖道路組成，藍(lán)線、綠線之內(nèi)不得任意開發(fā)，灰線內(nèi)的建設(shè)要與濱水環(huán)境相協(xié)調(diào)。" 張笑天說。 為確保湖泊一個(gè)不少，武漢對(duì)各區(qū)的績效考核實(shí)行 " 違法填湖一票否決制 "，" 三線一路 " 作為認(rèn)定違法填湖的基礎(chǔ)依據(jù)。 在歷史上，因重發(fā)展輕生態(tài)導(dǎo)致的水質(zhì)變差，湖北和全國不少地方一樣，湖泊都經(jīng)歷過生態(tài)之痛。 20 世紀(jì) 80 年代，湖面上開始大面積出現(xiàn)圍網(wǎng)、圍欄養(yǎng)殖，養(yǎng)殖戶為了單純追求經(jīng)濟(jì)效益，在湖中大量投肥，魚類吃光水草，湖泊生態(tài)平衡遭到破壞，帶來的后果是湖水渾濁、水質(zhì)變差。一些城中湖，在城市化進(jìn)程中，遭遇污水直排、垃圾入湖，湖中清水變成黑臭水。 據(jù)《湖北省湖泊志》記載，20 世紀(jì) 80 年代以前，大冶湖一碧萬頃，清澈見底。80 年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)快速發(fā)展，一些高耗水、高排放、重污染的礦山采選等企業(yè)的工業(yè)廢水和大部分居民生活污水，未經(jīng)處理就直排入湖，造成湖泊嚴(yán)重污染，水質(zhì)惡化。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2000 年 -2009 年 10 年中，大冶湖水質(zhì)以劣Ⅴ類為主，局部地區(qū)為Ⅲ - Ⅴ類。 湖北省政府 2014 年 5 月發(fā)布的《湖北省湖泊保護(hù)與管理白皮書 ( 2012-2013 ) 》顯示，2013 年，全省對(duì)列入《湖北省第一批湖泊保護(hù)名錄》中的 308 個(gè)湖泊展開了水質(zhì)監(jiān)測工作，全省湖泊水質(zhì)總體為中度污染，面積大于 5 平方公里重點(diǎn)湖泊的水質(zhì)總體為輕度污染，城中湖泊水質(zhì)總體為重度污染，富營養(yǎng)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。 在這個(gè) " 千湖之省 "，湖泊治理與生態(tài)修復(fù)變得刻不容緩。然而，在很長一段時(shí)期，湖泊治理處于 " 九龍治水 " 的尷尬境地，岸上管不了湖面，湖面管不了岸上，不同部門之間存在利益之爭，一些湖泊 " 多頭管 "，一些湖泊又 " 無人管 " 和 " 管不了 " …… 為了加強(qiáng)對(duì)湖泊保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，2014 年湖北在全省推行湖長制，由省市縣地方行政首長擔(dān)任湖長，在湖泊保護(hù)上走在全國的前列。從此，湖北每個(gè)湖泊的 " 戶口頁 " 上，有了明確的 " 戶主 "。 2018 年 1 月 4 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》，對(duì)湖泊的保護(hù)做出了頂層設(shè)計(jì)，各省 ( 自治區(qū)、直轄市 ) 要將本行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊納入全面推行湖長制工作范圍，到 2018 年年底前在湖泊全面建立湖長制，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實(shí)屬地管理責(zé)任。 據(jù)張笑天介紹，到 2017 年底，湖北省就在全國率先完成了四級(jí)湖長制體系全覆蓋，比中央要求早了一年。同時(shí)又對(duì)湖長制進(jìn)一步完善，在湖泊保護(hù)與治理上推行黨政同責(zé)，在省級(jí)層面，省委書記任第一總河湖長，省長任總河湖長，分管副省長任副總河湖長，跨市 ( 州 ) 重要河流、重要湖泊由省委和省政府負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任河湖長。各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)分級(jí)分段設(shè)立河湖長，由同級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。 這樣一個(gè)責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的湖泊管理保護(hù)長效機(jī)制，得以建立起來。各個(gè)層級(jí)的湖泊 " 戶主 "，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不僅能廣泛動(dòng)員起各個(gè)部門力量加強(qiáng)湖泊管護(hù)，還能統(tǒng)籌湖泊、岸上與入湖河流的全流域污染治理，實(shí)現(xiàn)從 " 沒人管 " 到 " 有人管 "、從 " 多頭管 " 到 " 統(tǒng)一管 "、從 " 管不住 " 到 " 管得好 " 的根本性轉(zhuǎn)變。 " 拆網(wǎng) "" 退珠 "，喚回湖湖碧水 給湖泊當(dāng) " 戶主 " 不是一件輕松的事。各級(jí) " 戶主 "，除了要親自上陣巡查湖泊外，還要面臨嚴(yán)格的考核。 張笑天說，湖北省制定了以保面 ( 容 ) 積、保水質(zhì)、保功能、保生態(tài)、保可持續(xù)利用 " 五保 " 目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)的考核體系，每年對(duì)各級(jí)湖長下達(dá)年度任務(wù)，次年初以 " 五保 " 目標(biāo)進(jìn)行量化考核，省里對(duì)各市縣考核，上級(jí)湖長對(duì)下級(jí)湖長考核，考核結(jié)果與干部的獎(jiǎng)懲、任用直接掛鉤。 武漢長江大橋的漢陽一側(cè)，武漢市第二十三初級(jí)中學(xué)，與水面面積僅有 0.076 平方公里的蓮花湖隔墻相望。臨近退休年齡的社會(huì)實(shí)踐老師張愛華，仍惦記著隔壁這個(gè)城中湖的生態(tài)保護(hù)問題。 2010 年，武漢市 " 愛我百湖 " 湖泊保護(hù)志愿者公益行動(dòng)展開，張愛華成了其中一名護(hù)湖志愿者，并在次年擔(dān)任了蓮花湖的 " 草根湖長 "。兩年后，武漢在全市 166 個(gè)湖泊探索民間湖長制，張愛華當(dāng)上蓮花湖的民間湖長。2016 年，民間湖長的職務(wù)從她個(gè)人轉(zhuǎn)到了學(xué)校集體，全校 1400 多名學(xué)生和 90 多名教師，成了蓮花湖生態(tài)的守護(hù)者。 武漢這個(gè) " 百湖之市 " 的探索，也為湖北省的湖泊保護(hù)提供了經(jīng)驗(yàn)。湖北創(chuàng)新 " 雙湖長制 "，湖泊 " 戶口頁 " 上，多了一個(gè)民間 " 戶主 "，官方 " 戶主 " 統(tǒng)籌治理管護(hù)，民間 " 戶主 " 發(fā)揮監(jiān)督作用。 在全省的大小湖泊附近，有志于湖泊保護(hù)的村民、教師、退休干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人等，走上了民間 " 戶主 " 的巡湖之路，一旦發(fā)現(xiàn)污染源或排污口，直接向當(dāng)?shù)匦姓L或水務(wù)、湖泊部門反映，形成對(duì)湖長制的有力補(bǔ)充。 頒布湖泊保護(hù)條例，成立湖泊局，給湖泊上 " 戶口 "，探索湖長制，湖北的湖泊保護(hù)沒有止步，" 動(dòng)真格 " 的變化正在 " 千湖之省 " 上演。 2018 年 4 月 16 日，梁子湖東岸的周胡淡村，湖岸上一只打漁的木船，靜靜地躺在岸邊的草叢中，一小塊破舊的漁網(wǎng)，殘留在不遠(yuǎn)處，三只水鳥發(fā)出清脆的叫聲，在湖邊追逐嬉戲。而在幾年前，這片湖面上鋪滿了漁網(wǎng)。 近些年，這樣的場景和變化，發(fā)生在湖北省的大小湖泊中。2016 年，一場湖泊 " 拆網(wǎng) " 攻堅(jiān)戰(zhàn)在湖北省全面鋪開。湖北省要求在 2017 年 4 月前，全省主要湖泊內(nèi)用于投肥養(yǎng)殖的圍欄圍網(wǎng)，要全部拆除，" 拆網(wǎng) " 不力的干部將被問責(zé)。如今的梁子湖，已難覓漁網(wǎng)和竹竿的蹤跡，開闊的湖面上，從湖心到湖邊，泛起一圈圈漣漪。 200 多公里外的洪湖，過去 62 萬畝的水面，被圍網(wǎng)占據(jù)了大半，如今圍網(wǎng)已經(jīng)全部永久性拆除，漁民和生產(chǎn)生活設(shè)施，全部撤離了自然保護(hù)區(qū)，" 洪湖水浪打浪 " 的美景重回人們的視野，不再是遙遠(yuǎn)的記憶。 近兩年，梁子湖東岸的東溝鎮(zhèn)發(fā)生的變化，更是鄂州市以壯士斷腕的決心修復(fù)梁子湖生態(tài)的一個(gè)真實(shí)寫照。 被稱為 " 楚天珍珠第一鎮(zhèn) " 的東溝鎮(zhèn)，從 20 世紀(jì) 80 年代引入珍珠養(yǎng)殖技術(shù)。東溝鎮(zhèn)黨委書記趙倫泉介紹，由于養(yǎng)珠收入是種田的 6 倍，畝收入可達(dá)五六千元，梁子湖面上很快掀起了一股養(yǎng)珠熱潮。 30 多年間，梁子湖區(qū)珍珠養(yǎng)殖面積曾一度超過 5 萬畝。東溝鎮(zhèn)就有 3.6 萬畝，珍珠養(yǎng)殖也成為這個(gè)鎮(zhèn)子的支柱產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖戶達(dá)到 3650 戶，全鎮(zhèn)珍珠年產(chǎn)量達(dá)到 80 噸，產(chǎn)值 1.1 億元。 然而，一些養(yǎng)殖戶為了單純追求經(jīng)濟(jì)效益，向湖中投放大量肥料，造成大量有機(jī)物沉積湖底，導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化。 2016 年 11 月，梁子湖區(qū)決定全面退出珍珠養(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。 梁子湖區(qū)農(nóng)林水產(chǎn)局局長邱崇華介紹，近年來，梁子湖區(qū)推進(jìn)湖邊崗地退耕還林，500 平方公里范圍內(nèi)退出一般工業(yè)，環(huán)湖村莊全部安裝污水凈化設(shè)施，開展村塘生態(tài)治理，從岸上到湖中，進(jìn)行湖泊的全流域生態(tài)治理與修復(fù)。 大力度退田還湖、退漁還湖，經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓位于湖泊保護(hù)，構(gòu)建全流域生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)，梁子湖的治理成效，成為湖北省推進(jìn)湖泊保護(hù)與生態(tài)修復(fù)工程的一個(gè)縮影。 給湖泊上 " 戶口 " 之后，從制度設(shè)計(jì)到重拳出擊，湖北省正在以前所未有的決心和行動(dòng)，守護(hù) " 千湖之省 " 碧水長流，喚回 " 千湖之美 "。 |
