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對(duì)于身處大城市的普通人來(lái)說(shuō)，評(píng)價(jià)一座城市幸福感高低最直觀的因素還是收入、資源和城市公共服務(wù)等。一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，這些因素往往跟城市規(guī)模和能級(jí)呈現(xiàn)高度正相關(guān)，即城市越大，往往居民收入越高、資源和機(jī)會(huì)越多、生活更便利。 或許，這就是為什么很多人都向往大城市的原因。近日，國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制的《2020中國(guó)人口普查分縣資料》顯示，目前我國(guó)共有105個(gè)大城市，包括7個(gè)超大城市、14個(gè)特大城市、14個(gè)Ⅰ型大城市以及70個(gè)Ⅱ型大城市。 值得注意的是，位于金字塔頂端的超大城市僅有7座，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都和天津。而誰(shuí)會(huì)是下一個(gè)超大城市，格外引人關(guān)注。 城區(qū)人口規(guī)模，評(píng)級(jí)的關(guān)鍵因素 衡量一座城市的規(guī)模大小，無(wú)外乎兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，人口和面積。不過(guò)，并不是城市人口數(shù)量越多、面積越大，就能位列超大、特大城市。 在我國(guó)中西部，尤其是西北、西南一些地級(jí)市面積非常大，有的甚至和沿海地區(qū)的一個(gè)省份面積相當(dāng)，但由于人口不足，以及在經(jīng)濟(jì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面相對(duì)落后，離超大、特大城市的概念還有不小差距。 而在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，雖然有些城市給人的印象是一片熙熙攘攘、人來(lái)人往的景象，但也未能入選，如蘇州、廈門、福州、寧波這些熱門大都市，都沒(méi)有入圍特大城市。原因簡(jiǎn)單，衡量一個(gè)城市是超大、特大還是其他類型，主要看的是城區(qū)人口，而非全市常住人口。 根據(jù)2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》相關(guān)劃分標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)城區(qū)常住人口數(shù)量，將城市分為五類七檔：城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上城市為超大城市，500萬(wàn)~1000萬(wàn)為特大城市，而300萬(wàn)~500萬(wàn)的I型大城市和100萬(wàn)~300萬(wàn)的II型大城市并稱為大城市。 位于第二檔的特大城市，分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明和大連。這些城市的常住人口數(shù)量多數(shù)已經(jīng)超過(guò)1000萬(wàn)，最高的鄭州已經(jīng)達(dá)到1260萬(wàn)人。但是這些城市由于存在大量農(nóng)村人口和縣域人口，城區(qū)人口規(guī)模還在500萬(wàn)-1000萬(wàn)之間。 以這次“爆冷”的蘇州為例，2021年以2.27萬(wàn)億元GDP排名全國(guó)第6，常住人口接近1300萬(wàn)，但城區(qū)人口只有400萬(wàn)左右。這背后是因?yàn)樘K州的縣，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)，匯聚了大量人口，如縣級(jí)市昆山，2021年GDP高達(dá)4748.1億元，人口超200萬(wàn)。以至于蘇州城區(qū)人口統(tǒng)計(jì)下來(lái)，反而顯得比重較小。 另外，還有一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較發(fā)達(dá)的城市，城市體量本身就不大，屬于“短小精悍”的。如作為副省級(jí)城市的廈門，無(wú)論是在行政級(jí)別上還是名氣、人均GDP上，都讓人覺(jué)得它夠格，但是廈門是我國(guó)一二線城市中土地面積最小的，僅1700.61平方公里，常住人口也只有528萬(wàn)人。 也因此，對(duì)于這份名單，我們也不能過(guò)于“以此為準(zhǔn)”，而城市之大，也不在于面積和人口。 熱門候選城市：武漢、東莞、西安 在14個(gè)特大城市中，城區(qū)人口排在前三的分別是武漢（995.3萬(wàn)人）、東莞（955.76萬(wàn)人）和西安（928.37萬(wàn)人），這三座城市也是特大城市中僅有的三座城區(qū)人口超過(guò)900萬(wàn)人的城市。也就是說(shuō)，下一個(gè)超大城市很有可能在這三座城市間誕生。 從當(dāng)前這三座城市城區(qū)人口數(shù)量來(lái)看，武漢距離超大城市1000萬(wàn)的門檻只差4.7萬(wàn)人，如無(wú)意外，武漢將會(huì)躋身下一個(gè)超大城市。 雖然從“七普”數(shù)據(jù)來(lái)看，武漢市的常住人口為1232.65萬(wàn)人，少于鄭州的1260.06萬(wàn)人，武漢人口總量排在中部第二名、全國(guó)第十一名。但是“中部人口第一城”之位被鄭州取代，很大程度上是因?yàn)橐咔榈挠绊憽?/p> 實(shí)際上，武漢常住人口和城區(qū)人口很有可能被低估。2021年《武漢市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年末武漢常住人口達(dá)到1364.89萬(wàn)人，比上年末增加120.12萬(wàn)人。超百萬(wàn)的年增量，顯示出武漢常住人口開(kāi)始大幅回流，且呈現(xiàn)井噴之勢(shì)。 另外，自2017年武漢實(shí)施“百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”以來(lái)，173萬(wàn)青年選擇留在武漢。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，僅僅2021年，武漢新留漢大學(xué)生34.5萬(wàn)人，其中在漢高校應(yīng)屆畢業(yè)生留漢人數(shù)較2020年增加9.4%。 除了武漢，特大城市城區(qū)人口數(shù)量排在第二的東莞，也是超大城市的有力爭(zhēng)奪者。目前，東莞建成區(qū)面積達(dá)到1194.31平方公里，在面積上已經(jīng)達(dá)到超大城市的水平。在城區(qū)人口這項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)方面，2021年?yáng)|莞常住人口達(dá)到1046.67萬(wàn)人，首次突破千萬(wàn)大關(guān)。其中，城區(qū)人口達(dá)到955.76萬(wàn)人。 從城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝冢﹣?lái)看，東莞的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到91%，是三座城市中城鎮(zhèn)化水平最高的城市。 除此之外，東莞還是一個(gè)非常年輕的城市，60周歲以上人口僅占5.47%。近年來(lái)東莞的吸引力還在不斷增強(qiáng)，相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告顯示，2022年?yáng)|莞人才吸引力指數(shù)在100個(gè)城市中排第16名，比去年全國(guó)排名上升7位。 緊隨武漢和東莞，西安的城區(qū)人口也超過(guò)了900萬(wàn)，不過(guò)距離1000萬(wàn)門檻，還差了將近80萬(wàn)人。2021年西安常住人口增量為21.01萬(wàn)人，即便這些增量人口全都是城區(qū)人口，西安在短時(shí)間內(nèi)突破1000萬(wàn)，仍有不小的難度。 城市能級(jí)關(guān)乎資源分配，但目的始終是人 都說(shuō)人口是反映城市吸引力、活力和實(shí)力的重要指標(biāo)。在中國(guó)城鎮(zhèn)化的大背景下，誰(shuí)擁有更多的人口，誰(shuí)便能在新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。 與之相對(duì)應(yīng)的是，城市能級(jí)的提升，除了意味著城市吸引力得到加強(qiáng)外，也還意味著能夠獲得更多的資源。 以城市規(guī)劃建設(shè)地鐵為例，按照此前國(guó)家相關(guān)部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)地鐵需要滿足三個(gè)條件：地方財(cái)政一般預(yù)算收入在100億元以上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上，城區(qū)人口在300萬(wàn)人以上。 不難發(fā)現(xiàn)，申報(bào)地鐵對(duì)城市人口的要求便是以城區(qū)人口為衡量指標(biāo)。這也很好理解，只有城區(qū)人口足夠多，地鐵的實(shí)際使用率才會(huì)高，人均建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本才不會(huì)那么大，產(chǎn)生的社會(huì)效益也就更大。 不只是地鐵，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率來(lái)看，城市能級(jí)越高越有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，越大的城市資源利用效率越高。就像美國(guó)的創(chuàng)新資源都集中在硅谷、洛杉磯、紐約等大都市區(qū)，這是一個(gè)全世界都適用的普遍規(guī)律。 當(dāng)然，還是那句話，衡量城市規(guī)模大小，并不能僅僅看人口數(shù)量，也離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)、科技、貿(mào)易、教育、交通、醫(yī)療等各領(lǐng)域綜合實(shí)力的角度。那些還有待進(jìn)階的城市，需要對(duì)照排位靠前的城市“擇其善者而從之”，全面提升自己的軟硬實(shí)力。 城市之大，說(shuō)到底還是要落實(shí)到每一位市民的切身利益和實(shí)際感受上。讓市民們從城市的發(fā)展“壯大”中獲益，有追求人生遠(yuǎn)大理想和經(jīng)營(yíng)幸福家庭生活的充分條件，這才是一座城市的驕傲。 |
