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中共中央、國務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 新機(jī)制的意見》（簡稱《意見》）
《意見》指出，我國區(qū)域發(fā)展差距依然較大，區(qū)域分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，無序開發(fā)與惡性競爭仍然存在，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然比較突出，區(qū)域發(fā)展機(jī)制還不完善，難以適應(yīng)新時(shí)代實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要。 對此，《意見》提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的總體目標(biāo)： ——到2020年，建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，在建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、基本公共服務(wù)均等化機(jī)制、區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制、區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制等方面取得突破，在完善市場一體化發(fā)展機(jī)制、深化區(qū)域合作機(jī)制、優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制、健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制等方面取得新進(jìn)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制在有效遏制區(qū)域分化、規(guī)范區(qū)域開發(fā)秩序、推動區(qū)域一體化發(fā)展中發(fā)揮積極作用。 ——到2035年，建立與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域政策與財(cái)政、貨幣等政策有效協(xié)調(diào)配合，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制在顯著縮小區(qū)域發(fā)展差距和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)中發(fā)揮重要作用，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和滿足人民日益增長的美好生活需要提供重要支撐。 ——到本世紀(jì)中葉，建立與全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制在完善區(qū)域治理體系、提升區(qū)域治理能力、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕等方面更加有效，為把我國建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供有力保障。 小編梳理文件發(fā)現(xiàn) 《意見》強(qiáng)調(diào) 要推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展 其中，武漢被點(diǎn)名 肩負(fù)帶動長江中游城市群發(fā)展重任 意見強(qiáng)調(diào)，推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域間相互融通補(bǔ)充。 其中，在推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展中，明確武漢擔(dān)負(fù)引領(lǐng)長江中游城市群發(fā)展重任。 ——以“一帶一路”建設(shè)助推沿海、內(nèi)陸、沿邊地區(qū)協(xié)同開放，以國際經(jīng)濟(jì)合作走廊為主骨架加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建統(tǒng)籌國內(nèi)國際、協(xié)調(diào)國內(nèi)東中西和南北方的區(qū)域發(fā)展新格局。 ——以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，推動河北雄安新區(qū)和北京城市副中心建設(shè)，探索超大城市、特大城市等人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)有序疏解功能、有效治理“大城市病”的優(yōu)化開發(fā)模式。 ——充分發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西三大板塊的區(qū)位優(yōu)勢，以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，依托長江黃金水道，推動長江上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。 ——建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。 以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。 以上海為中心引領(lǐng)長三角城市群發(fā)展，帶動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。 以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。 以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動相關(guān)板塊融合發(fā)展。
武漢（圖/網(wǎng)絡(luò)） 武漢要擔(dān)負(fù)引領(lǐng)長江中游城市群 發(fā)展重任 那長江中游城市群有哪些呢？ 長江中游城市群（面積：約31.7萬平方公里），是以武漢為中心引領(lǐng)以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群。規(guī)劃范圍包括： 湖北省武漢市、黃石市、鄂州市、黃岡市、孝感市、咸寧市、仙桃市、潛江市、天門市、襄陽市、宜昌市、荊州市、荊門市。 湖南省長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市、益陽市、常德市、衡陽市、婁底市。 江西省南昌市、九江市、景德鎮(zhèn)市、鷹潭市、新余市、宜春市、萍鄉(xiāng)市、上饒市及撫州市、吉安市的部分縣（區(qū)）。
15條干貨告訴你 未來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展怎么干！ 1、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展并列 文件指出，推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域間相互融通補(bǔ)充。 此次有關(guān)內(nèi)容中增加了“粵港澳大灣區(qū)”的表述，意味著其已正式和“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“平起平坐”。 2、推動陸海統(tǒng)籌發(fā)展 黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。在此次發(fā)布的文件中，對于如何推動陸海統(tǒng)籌發(fā)展，也作出了針對性安排。 文件指出，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，完善規(guī)劃體系和管理機(jī)制，研究制定陸海統(tǒng)籌政策措施，推動建設(shè)一批海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。以規(guī)劃為引領(lǐng)，促進(jìn)陸海在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等方面全方位協(xié)同發(fā)展。編制實(shí)施海岸帶保護(hù)與利用綜合規(guī)劃，嚴(yán)格圍填海管控，促進(jìn)海岸地區(qū)陸海一體化生態(tài)保護(hù)和整治修復(fù)。 3、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間要素自由流動 如何促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間人口、土地等要素自由流動，一直是全社會關(guān)注和熱議的話題。 此次發(fā)布的文件明確：全面放寬城市落戶條件，完善配套政策，打破阻礙勞動力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動的不合理壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。加快深化農(nóng)村土地制度改革，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，進(jìn)一步完善承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置改革。 4、推動區(qū)域市場一體化建設(shè) 在我國一些較發(fā)達(dá)地區(qū)，打破省界的約束和“藩籬”，真正做到區(qū)域“一盤棋”發(fā)展，是投資興業(yè)的企業(yè)和居住發(fā)展的居民長期以來的期盼和愿望。 對此，文件強(qiáng)調(diào)，推動區(qū)域市場一體化建設(shè)。按照建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系要求，推動京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳等區(qū)域市場建設(shè)，加快探索建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區(qū)域市場聯(lián)動的區(qū)域市場一體化發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一大市場。進(jìn)一步完善長三角區(qū)域合作工作機(jī)制，深化三省一市在規(guī)劃銜接、跨省際重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、改革創(chuàng)新等方面合作。 5、促進(jìn)流域上下游合作發(fā)展 我國的不少大型河流沿線往往呈現(xiàn)上游發(fā)展水平較為滯后但生態(tài)保護(hù)較好、下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但資源生態(tài)約束緊張的狀況，如何在發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)流域上下游的協(xié)調(diào)發(fā)展？ 文件明確，促進(jìn)流域上下游合作發(fā)展。加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)流域經(jīng)濟(jì)帶上下游間合作發(fā)展。建立健全上下游毗鄰省市規(guī)劃對接機(jī)制，協(xié)調(diào)解決地區(qū)間合作發(fā)展重大問題。完善流域內(nèi)相關(guān)省市政府協(xié)商合作機(jī)制，構(gòu)建流域基礎(chǔ)設(shè)施體系，嚴(yán)格流域環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境共建共治，推進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級，推動上下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。 6、加強(qiáng)省際交界地區(qū)合作 對于那些省際交界地區(qū)，文件也有明確安排。 文件指出，支持晉陜豫黃河金三角、粵桂、湘贛、川渝等省際交界地區(qū)合作發(fā)展，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機(jī)制。加強(qiáng)省際交界地區(qū)城市間交流合作，建立健全跨省城市政府間聯(lián)席會議制度，完善省際會商機(jī)制。 7、深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作 要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)帶動西部地區(qū)擺脫貧困。 此次發(fā)布的文件則強(qiáng)調(diào)，加大東西部扶貧協(xié)作力度，推動形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量多種舉措有機(jī)結(jié)合互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的扶貧協(xié)作，組織企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)。完善勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困人口跨省穩(wěn)定就業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧協(xié)作雙方黨政干部和專業(yè)技術(shù)人員交流，推動人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)和邊境地區(qū)流動，深化實(shí)施攜手奔小康行動。 8、創(chuàng)新開展對口協(xié)作（合作） 今年3月，國家發(fā)改委密集印發(fā)多省市與東北對口合作方案。對口合作的內(nèi)涵和作用一時(shí)受到社會普遍關(guān)注。 文件指出，面向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級困難地區(qū)，組織開展對口協(xié)作（合作），構(gòu)建政府、企業(yè)和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)等社會力量廣泛參與的對口協(xié)作（合作）體系。深入開展南水北調(diào)中線工程水源區(qū)對口協(xié)作，推動水源區(qū)綠色發(fā)展。繼續(xù)開展對口支援三峽庫區(qū)，支持庫區(qū)提升基本公共服務(wù)供給能力，加快庫區(qū)移民安穩(wěn)致富，促進(jìn)庫區(qū)社會和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步深化東部發(fā)達(dá)省市與東北地區(qū)對口合作，開展干部掛職交流和系統(tǒng)培訓(xùn)，建設(shè)對口合作重點(diǎn)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。 9、完善多元化橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償是調(diào)動各方積極性、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。 文件強(qiáng)調(diào)，鼓勵生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與流域上游通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。支持在具備重要飲用水功能及生態(tài)服務(wù)價(jià)值、受益主體明確、上下游補(bǔ)償意愿強(qiáng)烈的跨省流域開展省際橫向生態(tài)補(bǔ)償。在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、安徽浙江新安江、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江－韓江、江西廣東東江、廣西廣東西江流域等深入開展跨地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。 10、健全資源輸出地與輸入地之間利益補(bǔ)償機(jī)制 長期以來，國內(nèi)不少資源輸出地面臨著發(fā)展模式單一、生態(tài)環(huán)境脆弱的問題。能否由資源輸入地幫助資源輸出地走好發(fā)展之路？ 對此，文件明確：圍繞煤炭、石油、天然氣、水能、風(fēng)能、太陽能以及其他礦產(chǎn)等重要資源，堅(jiān)持市場導(dǎo)向和政府調(diào)控相結(jié)合，加快完善有利于資源集約節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展的資源價(jià)格形成機(jī)制，確保資源價(jià)格能夠涵蓋開采成本以及生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理等成本。鼓勵資源輸入地通過共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作、飛地經(jīng)濟(jì)等形式支持輸出地發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，加快建立支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型長效機(jī)制。 11、提高基本公共服務(wù)統(tǒng)籌層次 長時(shí)間以來，我國各項(xiàng)社會保障資金往往呈現(xiàn)出區(qū)域性不均衡的情況：一些地區(qū)社保資金結(jié)余較多，而一些地區(qū)則出現(xiàn)了“緊平衡”狀態(tài)。 文件對此回應(yīng)稱，要提高基本公共服務(wù)統(tǒng)籌層次。文件具體指出，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，不斷提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層級。 12、推動城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)銜接 隨著國內(nèi)人口流動頻次的不斷增加，如何保證居民在遷移后公共服務(wù)能銜接上、不中斷，成為有關(guān)部門高度重視的議題。 文件指出，加快建立醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)等基本公共服務(wù)跨城鄉(xiāng)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度，研究制定跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)具體辦法和配套措施，強(qiáng)化跨區(qū)域基本公共服務(wù)統(tǒng)籌合作。鼓勵京津冀、長三角、珠三角地區(qū)積極探索基本公共服務(wù)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接具體做法，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。 13、建立區(qū)域均衡的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度 長期以來，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度為縮小地區(qū)間財(cái)力差距，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)揮了重要作用。如何進(jìn)一步用好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？ 文件強(qiáng)調(diào)，根據(jù)地區(qū)間財(cái)力差異狀況，調(diào)整完善中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，在充分考慮地區(qū)間支出成本因素、切實(shí)增強(qiáng)中西部地區(qū)自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，將常住人口人均財(cái)政支出差異控制在合理區(qū)間。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，完善主體功能區(qū)配套政策，中央財(cái)政加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。省級政府通過調(diào)整收入劃分、加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)省以下政府區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障能力。 14、建立健全區(qū)域政策與其他宏觀調(diào)控政策聯(lián)動機(jī)制 此次發(fā)布的文件還明確，要加強(qiáng)區(qū)域政策與財(cái)政、貨幣、投資等政策的協(xié)調(diào)配合。 比如說，文件具體指出，對因客觀原因造成的經(jīng)濟(jì)增速放緩地區(qū)給予更有針對性的關(guān)心、指導(dǎo)和支持，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下加大政策支持力度，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。加強(qiáng)對杠桿率較高地區(qū)的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化地方金融監(jiān)管合作和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，更加有效防范和化解系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。 15、規(guī)范區(qū)域規(guī)劃編制管理 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃應(yīng)先行。 文件對此指出，加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃編制前期研究，完善區(qū)域規(guī)劃編制、審批和實(shí)施工作程序，實(shí)行區(qū)域規(guī)劃編制審批計(jì)劃管理制度，進(jìn)一步健全區(qū)域規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)中期評估和后評估，形成科學(xué)合理、管理嚴(yán)格、指導(dǎo)有力的區(qū)域規(guī)劃體系。對實(shí)施到期的區(qū)域規(guī)劃，在后評估基礎(chǔ)上，確需延期實(shí)施的可通過修訂規(guī)劃延期實(shí)施，不需延期實(shí)施的要及時(shí)廢止。根據(jù)國家重大戰(zhàn)略和重大布局需要，適時(shí)編制實(shí)施新的區(qū)域規(guī)劃。 |
