輕微違法行為不予行政處罰具體標(biāo)準(zhǔn)輕微違法不予行政處罰的核心是“如何確定不處罰的標(biāo)準(zhǔn)”，新的行政處罰法第33條第1款規(guī)定了輕微違法不予行政處罰制度，即"違法行為輕微，并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰;初次違法且危害后果輕微，并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰"。所有輕微違法不予行政處罰都需要符合前述條件，這些條件主要包括以下幾個(gè)方面： 1、改正方面，要求違法行為已經(jīng)及時(shí)改正，以保障公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。違法行為能當(dāng)場(chǎng)改正的，要當(dāng)場(chǎng)改正。比如，文化娛樂場(chǎng)所未按規(guī)定懸掛警示標(biāo)志的，要當(dāng)場(chǎng)按規(guī)定懸掛后，才能不予行政處罰。違法行為無法當(dāng)場(chǎng)改正的，要在限期內(nèi)完成改正。比如，專利代理機(jī)構(gòu)合伙人、股東或者法定代表人等事項(xiàng)發(fā)生變化后，未按規(guī)定辦理變更手續(xù)，首次被發(fā)現(xiàn)的，要在限期內(nèi)完成變更手續(xù)，才能不予行政處罰。 2、危害后果方面，要求違法行為要沒有危害后果或者后果輕微。危害后果是判斷違法行為社會(huì)危害性的重要指標(biāo)，一般指客觀后果，比如是否造成相關(guān)人員利益損失、是否增加公共管理支出等。這個(gè)條件意味著，要么違法行為沒有產(chǎn)生后果，要么產(chǎn)生后果后當(dāng)事人已主動(dòng)補(bǔ)救、賠償、履行義務(wù)，消除了后果。 3、其他情節(jié)方面，違法行為還要符合“違法行為輕微”或者“初次違法且執(zhí)法單位裁量認(rèn)為應(yīng)不予行政處罰”。該兩項(xiàng)條件需要市級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)違法行為一一進(jìn)行精細(xì)劃分，綜合當(dāng)事人的過錯(cuò)程度、違法行為的手段方式、危害對(duì)象、規(guī)模、涉案金額、發(fā)生次數(shù)、持續(xù)時(shí)間、社會(huì)危害程度、社會(huì)影響等，在清單中細(xì)化明確具體標(biāo)準(zhǔn)。 排除適用情形《指導(dǎo)意見》明確，違法行為危害國家安全、危害人民群眾生命、健康或重大財(cái)產(chǎn)安全的，危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或社會(huì)運(yùn)行基本秩序的，不得納入清單實(shí)施不予行政處罰。為保障不予行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)合法、合理、科學(xué)、規(guī)范，上海在輕微違法不予行政處罰清單制定程序方面也作了嚴(yán)格要求，清單要遵守《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》各項(xiàng)要求，履行聽取意見、公開征詢社會(huì)公眾意見、合法性審核、制定機(jī)關(guān)辦公會(huì)議審議決定等程序，要充分征求行政相對(duì)人代表、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、專家、法律顧問等意見，還要通過“一網(wǎng)通辦”向社會(huì)公開，依法備案審查。 |
